去年11月，一部分激進分子藉反修例及黑暴運動進入區議會，並佔據了17個區議會的控制權，將區議會功能完全地扭曲。
新一屆區議會運作一年，民間監察區議會運作的組織「議會監察」指出，本屆區議會存在十分嚴重的濫權、濫用公帑的情況。「攬炒派」將區議會變成獨立王國、抗爭平台，宣揚極端政治意識，散布仇恨，打壓不同政治立場的組織；將公帑用以資助黃絲、甚至有「港獨」傾向的團體，豢養黑暴「手足」，扶持所謂的「黃色經濟圈」，處身於涉嫌違反《國安法》的行為。
「攬炒派」操控的區議會已經變質，不但與《基本法》有牴觸，亦有不少行為違反了《區議會條例》，令大量的民生工作未能推動落實。「議會監察」及部分立法會議員認為，政府應積極考慮收回區議會的部分權力，包括撥款權，而國安部門，以及廉政公署亦有必要主動介入調查。
文：文 武 圖：黃智峯、黃冠華
曾以「撥亂反正，重回正軌」，揭示區議會亂局、「攬炒派」的不堪為目標，報名參選原訂於今年9月6日舉行的立法會功能組別區議會（一）的深水埗區議員劉佩玉，回顧區議會一年的運作，總結起來就是「一場亂象」，慨嘆許多民生工作被「攬炒派」拖垮了。
議會內專權阻止民意上達政府
現為深水埗區議員的劉佩玉指出，「攬炒派」取得了區議會的主導權後，將區議會變成「攬炒派」專權的獨立王國，在區議會內打壓民意，令地區真實的民意很難透過區議會反映給政府部門。
「建設派的區議員只有50-60人，分散到18個區議會，反映市民聲音很難，『攬炒派』一係就滅聲，不合他們心意的，就輪着以機關槍式地發言打壓，不讓我們發聲。」劉佩玉指出，由「攬炒派」擔任主席的區議會變成打壓少數意見的霸權議會，對待不同議員有不同準則，比如，區議會條例規定，任何議員只要有一人動議，另一人和議，就可以在會議上提出動議，由區議會討論後作出表決。但本屆區議會，卻出現「攬炒派」為了不讓建制派議員提出的動議付諸表決，無故終止議案討論的情況，建制派在議會內佔少數，提出抗議亦沒有用。
以多數壓少數推翻民生工程
「攬炒派」區議員可以隨時向會議提交文件，而建制派區議員則要求提前十個工作天提交文件，而且經常借故不許建制派區議員提交文件。劉佩玉自己就曾試過上文件被拒絕，「攬炒派」聲稱是會議大多數同意，主席可以行使酌情權。以多數打壓少數，劉佩玉認為，這是一種霸權的行為。
「攬炒派」主導的區議會，經常提出不符合區議會條例的議程，將區議會變成極端政治的舞台。由於會議議程不合法，經常令政府部門的官員要離場，令許多社區居民關注的民生議題無法在區議會內討論，民意未能借區議會的平台反映到政府。
還有些上屆區議會通過的地區小型工程，「攬炒派」議員上任後，出於對建制派的偏見，就推翻了其中部分工程，例如，深水埗麗閣邨就有一些小型工程被本屆區議會推翻，這不僅浪費了公帑，浪費了時間，更重要的是這些工程都是當區居民的意願。
劉佩玉指出，區議會本身具有橋樑的作用，可以將政府部門的第一手信息，透過區議員傳達至社區，同時亦能讓社區居民的意見反映給政府部門，但過去近一年的時間，「攬炒派」基本上已經破壞了區議會的橋樑作用，令政府的社區政策措施和服務未能正常地落實到地區，令社區民意無法傳達至政府部門。
口喊民主實為極權
「議會監察」召集人陳學鋒認為，「攬炒派」主導區議會後，不斷挑戰區議會的法律框架，濫權，濫用公帑，以及用違法的行為去挑戰底線，「當議會或議員完全離棄了法律框架，或者本身的職權範圍，甚至濫用權力，已經無資格做議員……。」
陳學鋒認為，「攬炒派」入議會的目的有兩方面，第一是為自己荷包，區議員本身每月有一定薪水，也是相當穩定的收入，再加上其他實報實銷的津貼，有7至8萬元一個月，對他們來說是筍工；第二是濫權的虛榮感，他們覺得當自己當了議員，政府要聽他們的話。「攬炒派」濫用職權，恣意妄為，將區議會扭曲成他們專權的「獨立王國」，陳學鋒說：「這些人所講的民主，所講的挑戰極權，其實他們自己就是極權，用另類方法建立一個恐怖的極權。爭取民主的人，我不會相信會違反民主框架去做事，但他們絕對會這麼做，所以我不明白他們所謂的民主到底是甚麼民主。」
濫用撥款權資助激進組織
「攬炒派」主導下的區議會存在的第二個問題，就是濫用區議會的撥款權，一方面是打壓長期在社區服務居民的團體，另一方面則將公帑撥給激進組織，豢養黑暴「手足」，甚至私相授受。
報稱以捍衞港人學習與使用粵語及正體字的權利，傳承粵語承載之香港文化為宗旨的組織「港語學」，於2013年由激進本土派陳樂行創立，他們表面上是推行粵語和繁體字，實則是排斥普通話和簡體字。內地《環球時報》曾指出，「陳樂行長期以來不僅參與、策劃『港獨』、『反中反普』等活動，還在社交媒體臉書上發表過『來大陸多了，心腸都惡毒了』的言論。」而「港語學」的臉書上亦有轉貼「蒙獨」、「藏獨」組織的資訊，更有支援「蒙獨」的言論及行動。
激進「港語學」多區獲撥款
而「港語學」卻成功獲多個區議會批出款項，在地區舉辦活動。其中包括，今年2月獲深水埗區議會撥款，在社區派發口罩等防疫物資；5月中西區區議會財務委員會表決通過撥款2萬元，給「港語學」舉辦「中西區故事廣東話徵文計劃」，這是首次有公帑支持這項活動；7月沙田區議會批准撥款港語學主辦的「沙田區故事」廣東話徵文比賽；8月灣仔區議會屬下社區建設及房屋事務委員會通過撥款，與「港語學」合辦「灣仔故事廣東話徵文比賽」；灣仔區議會文化及康體事務委員會合辦的「灣仔粵語文化祭」活動；南區區議會贊助「南區故事廣東話徵文比賽」；油尖旺區議會贊助的首屆廣東話歷史展覽「油然懷舊歌唱日」活動等。已批出的款項近百萬元。
「港語學」在獲得區議會的撥款後，曾在其臉書專頁上推出廣告，招聘「手足」當內務助理、活動幹事、粵語編輯。
「和你宵」用公帑做商業活動
陳學鋒以「議會監察」召集人的身份，曾於今年年初舉辦記者會，揭示新一屆區議會今年農曆新年期間在多區舉辦的「和你宵」年宵活動，存在濫用區議會權力，濫用區議會撥款，為個人或政黨的政治立場服務。他指出，「和你宵」的招標文件及宣傳海報帶有強烈的政治色彩及推廣意識，「攬炒派」有意藉「和你宵」活動在地區滲透強烈的政治意識。
陳學鋒說：「他們搞『和你宵』是用區議會權力甚至公帑和公眾地方去做商業活動。我們也發覺有區議員辦事處做商業行為，去支持他們的政治工作，甚至用議會的權力做政治活動，平台，濫用公帑。最近不時揭發自己人批自己人，私相授受。」
沙田區議會僭建撥款準則
沙田區「議會監察」成員王虎生，曾向廉政公署舉報沙田區議會存在批款不公的問題。他告訴《堅雜誌》，沙田區議會有一份撥款指引，本屆區議會在1月23日的大會上已通過了撥款指引，但在6月16日沙田區議會文化、體育及社區發展委員會審核撥款申請工作小組會議上，攬炒派區議員又在撥款準則上表決通過增加「不資助部分成員認為與政治組織有聯繫的團體舉辦活動。」
對此，沙田民政事務處亦已清楚向區議會表明，對於工作小組在審批撥款時訂立的準則有所保留。工作小組成員在工作小組會議上因認為部分申請團體「與政黨或政治團體有聯繫」而否決其撥款申請。但沙田區議會今年1月23日大會會議上通過的《沙田區議會撥款申請程序及規則》並沒有該項審批準則。
藉口政治聯繫拒撥款社區團體
王虎生指出，「攬炒派」借用這一條僭建的批款準則，否決了絕大部分被認為是親政府或親建制的社區團體的撥款申請。至於何為「與政治組織有聯繫」也定義的十分模糊，「有些團體曾展示與某位建制派區議員的合影，也被當有政治聯繫。」例如，馬鞍山粵劇社、沙田婦女會這些從未參與政治活動的社區團體，就因為有個別成員是民建聯成員被否決了撥款。而民主黨程張迎出任董事或副主席的兩個團體，卻仍獲批合共280萬的款項，民主黨鄭則文、衞慶祥出任主席的法團申請的地區活動申請也獲批，李志宏擔任發言人的「港語學」申請的撥款也獲批。
王虎生認為，沙田區議會部分「攬炒派」議員涉嫌公職人員行為不當，「你是公職人員，行使公職權，決定沒有合理辯解，而決定影響大多數人，我覺得有機會形成了公職人員行為不當。沙田民政處、區議會秘書處都已告知不可這樣做，但他們仍然要做，他們行使公權時，行為不當。」
「議會監察」沙田區召集人李世榮表示，過去曾經獲得區議會撥款的地區團體，今年一如以往地向沙田區議會提出撥款申請，如果依照沙田區的區議會撥款指引，都是符合要求的。但「攬炒派」議員在審批小組中僭建了一條新的撥款準則，用此攔阻社區團體的申請，這是不公義，不平等，而且是違反了撥款指引的行為，我們希望能有公平對待。「其實這些撥款不獲批，最終受到損失的是社區的居民，所以為了居民，我們要去爭取。」他指出，「攬炒派」的做法是自己批錢給自己，亦有利益輸送的嫌疑。
否決大部分親政府團體撥款
監察全港區議會運作的陳學鋒則指出，每個區議會每年都可以審批千多萬至二千多萬元的政府撥款，用於舉辦各種類型的地區活動或服務，包括康文署舉辦的各類興趣班組活動，地區團體舉辦的各類文體康樂活動，地區服務，以及NGO舉辦的社區活動等。這是區議會長期運作的模式。「攬炒派」控制了區議會後，否決了大部分他們認為是親政府或親建制團體舉辦的活動的撥款。
陳學鋒指出，這種情況已到了極端狀態，幾乎所有的親政府團體的撥款申請都被否決。舉例而言，每區都有康體會、文化會，其實以前是民政處轄下團體，後來逐步轉變為公營團體。這些團體到今天仍然支持地區的文化、體育活動，承擔許多地區工作。但「攬炒派」議員認為這些團體與政府有關係，就拒不撥款。民政處轄下的各區分區會也不獲撥款，令這些為社區居民提供服務的團體沒有資源，反而他們相熟或認可的團體，可以不斷地取得區議會的撥款，「我看到這種情況是以權謀私的行為，完全不掩飾的行為」。
攬炒派將區議會變成自己金庫
一些社區活動曾邀請中聯辦或特區政府官員作為主禮嘉賓的，都被否決，相反，「攬炒派」友好團體的撥款申請大部分都獲批准。陳學鋒說：「這種情況正在惡化，『攬炒派』將區議會變成自己的金庫，去養他們自己的團體，令這些團體可以生存下去。」陳學鋒認為，其中有一部分行為，可能已經涉及舞弊行為，廉署應主動調查。
公然破壞法治帶頭犯法
本屆區議會存在的第三個大問題是公然破壞法治，不少區議員帶頭參與違法活動，破壞香港的法治社會。立法會功能組別區議會（一）議員劉國勳指出，過去一年有很多示威活動，都屬於非法行動，但仍有不少反對派的區議員帶頭參與這些活動，繼續去散播一些不實的謠言仇恨，例如8.31事件，事實早已證實了並沒有死人，但仍有「攬炒派」區議員在謠傳死了好多人，散播仇恨。
唱「港獨」歌散播仇恨
劉佩玉則指出，今年區議會開始初期，多個區議會出現「攬炒派」區議員在大會上唱「港獨」歌曲，高喊政治口號，這些都是宣揚「港獨」的違法行為。《港區國安法》生效後，這種明目張膽地行為已減少了，但「攬炒派」改用另類形式，以含沙射影的方式，進行這類違法行為。比如，深水埗曾出現一條橫額，有一位區議員用一個自創的字，上半部是敬，下半部是黑，以此恥笑、謾罵警察，在社會上散播仇恨。
又如，深水埗有兩位「攬炒派」區議員李文浩、劉家衡，在辦事處門口上張貼「藍絲與狗不得入進」。區議員在當選之後，應該無條件地服務社區和不同政見的市民，「攬炒派」區議員這樣的行為，是在挑釁不同政見者的仇恨，不是真正做事，真是在攬炒香港。
陳學鋒：應先解決區議員效忠
本屆區議會亂象紛呈，應如何糾正這些問題，讓區議會能夠撥亂反正呢？陳學鋒認為，首先應解決好區議員效忠的問題。他說：「議會不斷挑戰權力，最終是效忠的問題，區議員先要處理效忠的問題，效忠誰的問題。」
他認為，既然立法會議員就任時要宣誓擁護《基本法》和效忠中華人民共和國香港特別行政區，《國安法》生效後，公務員也要宣誓或簽署效忠，那麼同樣作為公職人員的區議員，也要宣誓效忠，否則區議會服務對象和效忠的對象是誰呢？
陳學鋒認為，區議員不僅要宣誓效忠，而且也要建立機制，將不忠誠的宣誓，或違背誓言的區議員拉下來，這樣才能令區議會繼續健康發展下去。
陳學鋒指出，區議會是依據《基本法》的規定成立的非政權性的區域組織，接受特區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，並負責提供文化、康樂、環境衞生等服務，因此區議員不可能不擁護基本法，效忠香港特區。
李世榮：建議收回下放區議會權力
陳學鋒也認為，政府可以考慮收回區議會審批撥款的權力，改為由政府部門直接撥款給社區團體、組織，或由政府直接提供地區康體服務，這樣做反而能令各類社區服務維持正常運作，他說：「我認為收回撥款權可以撥亂反正，令恒常運作的事務可以繼續，而不是中斷，保障市民基本服務。」
李世榮也認為，本屆區議會的運作可以說是失效，市民已有感受。過去，在建制派主導區議會時，政府將一部分權力下放到區議會，比如地區工程，地區文體康娛活動及地區服務的撥款審批權等，但在現時區議會運作失效的情況下，繼續下放這些權力，可能會有反效果，「攬炒派」存在濫用公帑的情況，因而，他建議政府可以考慮收回這些權力，直接由民政處、康文署審批地區撥款，讓區議會回歸到純粹的諮詢架構的功能。
劉國勳：政府應強化民政專員角色
劉國勳則指出，「攬炒派」區議員進入議會後，仍未轉換角色，將街頭抗爭或暴力的手段和偏激的看法帶入區議會，仇視官員，或因為立場不同而拒絕交流和討論。但實際上區議會只是諮詢組織，雖然政府有很多事務要聽區議會的意見，但真正落實地區政策或提供服務，仍要靠政府部門。如果區議會與政府部門關係緊張對立，「攬炒派」議員不僅做不到協調角色，亦不能幫手做民生工作，甚至是拖後腿，政府應檢視過去一年的運作，檢視政府官員出席區議會的情況，以及官員在區議會遇到一些不公平，或受針對的行為，應制定一些新的政策或規則去處理。民政事務局已有指引，如果區議會提出一些不符合區議會條例，或不跟規矩的議程時，政府官員不須討論，也可以離場。
如果情況持續下去，政府應主動做一些變革，應該要強化民政事務專員在地區的角色，透過專員協調不同的政府部門在地區落實不同的政策或者服務。同時，民政事務處轄下有不同的委員會或分區委員會，必要時政府應放權下到分區委員會，包括給多些政策支援和資源，讓他們可以幫手做橋樑角色，令政策可以落地服務市民。
劉佩玉：政府底氣十足堅定執法
劉佩玉則認為，《港區國安法》生效後，不僅僅是警方，政府各部門都應底氣十足，旗幟鮮明地執法，比如，有些區議員使用的是公屋的辦事處，房屋署會提供一些位置讓區議員張貼海報和其他宣傳品，但「攬炒派」議員卻用以宣傳煽動仇恨、政治抹黑的信息，又比如深水埗有些區議員張貼支援十二逃犯的宣傳品…等，可是房署對上述的違規，卻視若無睹，允許他們張貼。實在令很多市民感到失望。
